Понятие

Ссылка на нормативный правовой акт

Действия государственного служащего по предотвращению и урегулированию типовых ситуаций

Уголовная ответственность за дачу и получение взятки.

Взятка - принимаемые должностным лицом материальные ценности (предметы или деньги) или какая-либо имущественная выгода или услуги за действие (или наоборот бездействие), в интересах взяткодателя, которое это лицо могло или должно было совершить в силу своего служебного положения.

Дача взятки - способ склонения должностного лица к выполнению определенных действий (бездействия), результатом которых будет выгода для лица, дающего взятку, или представляемых им лиц.

Получение взятки – получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе (ст. 290 УК РФ).

Посредничество во взяточничестве –  непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки (ст. 291.1 УК РФ).

Уголовный кодекс

Российской Федерации

(ст. 290, ст. 291, ст. 291.1)

          При возникновении случаев предложения или получения взятки государственному служащему следует обратить внимание на следующие косвенные моменты:

1. Разговор о возможной взятке носит иносказательный характер, речь взяткодателя состоит из односложных предложений, не содержащих открытых заявлений о том, что при положительном решении спорного вопроса он передаст ему деньги или окажет какие-либо услуги; никакие «опасные» выражения при этом не допускаются.

2.В ходе беседы взяткодатель, при наличии свидетелей или аудио, видеотехники, жестами или мимикой дает понять, что готов обсудить возможности решения этого вопроса в другой обстановке (в другое время, в другом месте).

3.Сумма или характер взятки не озвучиваются; вместе с тем соответствующие цифры могут быть написаны на листке бумаги, набраны на калькуляторе или компьютере и продемонстрированы потенциальному взяткополучателю.

4.Взяткодатель может неожиданно прервать беседу и под благовидным предлогом покинуть помещение, оставив при этом папку с материалами, конверт, портфель, сверток.

5.Взяткодатель может переадресовать продолжение контакта другому человеку, напрямую не связанному с решением вопроса.

Действия, которые должен предпринять государственный гражданский служащий после свершившегося факта предложения (вымогания) взятки, а также замеченных фактах коррупции

1. Гражданский служащий суда обязан уведомлять Председателя суда обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка.

Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений подается гражданским служащим лично в письменной форме не позднее рабочего дня, следующего за днем обращения к гражданскому служащему в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

2. Гражданский служащий о фактах склонения его к совершению коррупционных правонарушений может уведомить органы прокуратуры и другие государственные органы, о чем обязан сообщить, в том числе с указанием содержания уведомления, председателя суда.

3. Гражданский служащий, которому стало известно о факте обращения к иным гражданским служащим в связи с исполнением служебных обязанностей в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, вправе уведомить об этом председателя суда с соблюдением порядка установленным Положением.

В случае нахождения гражданского служащего в командировке, в отпуске, вне места прохождения гражданской службы он обязан в течение суток с момента прибытия к месту прохождения службы письменно уведомить председателя суда о факте склонения к совершению им коррупционных правонарушений.

4. В уведомлении должны быть отражены следующие сведения:

- фамилия, имя, отчество, замещаемая должность и структурное подразделение, место жительства и телефон лица, направившего уведомление;

- обстоятельства обращения к гражданскому служащему в связи с исполнением им служебных обязанностей каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (дата, место, время, другие условия);

- способ склонения к коррупционным правонарушениям, а также информация об отказе (согласии) принять предложение лица о совершении коррупционных правонарушений;

- подробные сведения о коррупционных правонарушениях, к которым склонялся гражданский служащий;

- все известные сведения о физическом (юридическом) лице, склоняющем к коррупционным правонарушениям.

К уведомлению прилагаются все имеющиеся материалы, подтверждающие обстоятельства обращения в целях склонения гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений.

Действия и высказывания гражданского служащего, которые могут быть восприняты окружающими как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки. Зачастую это слова, выражения и жесты, которые могут быть восприняты окружающими как намек (просьба) о даче взятки

К числу таких выражений относятся, например: «вопрос решить трудно, но можно», «спасибо на хлеб не намажешь», «договоримся», «нужны более веские аргументы», «нужно обсудить параметры», «ну что делать будем?» и т.д.

Гражданскому служащему Чишминского районного суда РБ необходимо воздерживаться от употребления подобных выражений при взаимодействии с гражданами.

Обсуждение определенных тем с представителями организаций и гражданами, особенно с теми из них, чья выгода зависит от решений и действий гражданских служащих Чишминского районного суда РБ, может восприниматься как просьба о даче взятки.

К числу таких тем относятся, например:

- низкий уровень заработной платы гражданского служащего,  нехватка денежных средств на реализацию тех или иных нужд;

- желание приобрести то или иное имущество, получить ту или иную услугу, отправиться в туристическую поездку;

- отсутствие работы у родственников служащего, работника;

- необходимость поступления (обучения) детей гражданского служащего в образовательные учреждения и т.д.

При этом необходимо помнить и о том, что определенные исходящие от гражданских служащих Чишминского районного суда РБ предложения, особенно если они адресованы представителям организаций и гражданам, чья выгода зависит от их решений и действий, могут восприниматься как просьба о даче взятки.

Это возможно даже в том случае, когда такие предложения продиктованы благими намерениями и никак не связаны с личной выгодой гражданского служащего.

К числу таких предложений относятся, например предложения:

- предоставить гражданскому служащему и/или его родственникам скидку;

- воспользоваться услугами конкретной компании  и (или) экспертов для устранения выявленных нарушений, выполнения работ в рамках государственного контракта, подготовки необходимых документов;

- внести деньги в конкретный благотворительный фонд;

- поддержать конкретную спортивную команду и т.д.

Кроме того, совершение гражданскими служащими Чишминского районного суда РБ определенных действий, может расцениваться как согласие принять взятку или просьба о даче взятки.

К числу таких действий относятся, например:

- посещения ресторанов совместно с представителями организации, которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из решений или действий (бездействия) служащего или работника.

Получение подарков

Подарок – это материальная ценность определенной стоимости предлагаемая в определенной обстановке физическим или юридическим лицом гражданскому служащему в форме вознаграждения за оказанные услуги, связанные с исполнением должностных обязанностей.

Гражданский кодекс Российской Федерации (п..2 ст.575)

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (п.7 ч.3ст. 12.1)

Положение о порядке сообщения федеральными государственными гражданскими служащими аппаратов федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов, управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации (утв. Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 412)

Подарки, которые получены лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и государственными служащими стоимость которых превышает три тысячи рублей, признаются соответственно федеральной собственностью, собственностью субъекта Российской Федерации и передаются служащим по акту в орган, в котором указанное лицо замещает должность.

Гражданские служащие обязаны в порядке, предусмотренном Положением, уведомлять обо всех случаях получения подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими должностных обязанностей.

Гражданские служащие не вправе получать не предусмотренные законодательством Российской Федерации подарки от физических (юридических) лиц в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, за исключением подарков, полученных в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обябязанностей.

В случае получения подарка в связи с должностным положением или исполнением должностных обязанностей гражданские служащие не позднее 3 рабочих дней со дня его получения направляют в уведомление по установленной форме.

В случае если подарок получен во время служебной командировки, уведомление представляется не позднее 3 рабочих дней со дня возвращения гражданского служащего, получившего подарок, из служебной командировки.

При невозможности подачи уведомления в указанные сроки, по причине, не зависящей от гражданского служащего, оно представляется не позднее следующего дня после ее устранения.

Урегулирование конфликта интересов

Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Личная заинтересованность - возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, замещающее должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ст.10)

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ст.10)

Ситуация №1. Государственный служащий участвует в осуществлении отдельных функций государственного управления и (или) в принятии кадровых решений в отношении родственников и (или) иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего.

Меры предотвращения и урегулирования

Государственному служащему следует уведомить о наличии личной заинтересованности представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме.

         Действия гражданского служащего: о наличии личной заинтересованности необходимо уведомить представителя нанимателя в письменной форме.

Ситуация №2 Выполнение иной оплачиваемой работы

Действия гражданского служащего: согласно ч.2 ст.14 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» «гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов». При направлении представителю нанимателя уведомления о выполнении иной оплачиваемой работы служащему необходимо в полной мере изложить, в какой степени выполнение этой работы связано с его должностными обязанностями, а также каким образом организация, в которой он собирается выполнять иную оплачиваемую работу, связана с организациями, в отношении которых он осуществляет отдельные функции государственного управления. Форма уведомления размещена на официальном сайте Чишминского районного суда Республики Башкортостан в разделе «Противодействие коррупции»

Ситуация №3 Владение имуществом, ценными бумагами, банковскими вкладами.

Действия гражданского служащего: в случае, если служащий владеет ценными бумагами организации, в отношении которой он осуществляет отдельные функции государственного управления, или банковскими вкладами, следует продать указанные ценные бумаги или передать их в доверительное управление и уведомить в письменной форме непосредственного руководителя о наличии личной заинтересованности;

Ситуация №4 Имущественные обязательства и судебные разбирательства.

Действия гражданского служащего: о фактах осуществления отдельных функций государственного управления в отношении организации, перед которой служащий (его родственники) имеют имущественные обязательства, а также участия в деле, рассматриваемом в судебном разбирательстве с физическими и юридическими лицами, в отношении которых государственный служащий осуществляет отдельные функции государственного управления, следует уведомить в письменной форме непосредственного руководителя о наличии личной заинтересованности.

Ситуация №5 Взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство после увольнения с государственной службы.

Действия гражданского служащего: Служащему запрещается разглашать или использовать в целях, не связанных с государственной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Чишминском  районном суде, при назначении на которые и при замещении которых федеральные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супругов) и несовершеннолетних детей, обязан в течении двух лет после увольнения при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы.

Ситуация №6 Служащий, замещающий должность государственной гражданской службы, предусмотренную Перечнем должностей федеральной государственной гражданской службы в Управлении и районных судах, при замещении которых федеральные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, своих, также своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, не представляет (предоставляет заведомо ложные) сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, своих, также своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, по сделкам, превышающим общий доход служащего и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду.

Действия гражданского служащего: Непредставление или предоставление заведомо ложных сведений о своих (членов своей семьи) доходах и расходах является правонарушением, влекущим увольнение с гражданской службы. Важно помнить о том, что данные сведения представляются в письменной форме ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. Форма справки утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года №460. По всем вопросам, возникающим в ходе заполнения справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, следует обратиться к Методическим рекомендациям по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки (утв. Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации), размещенным на  сайте Чишминского районного суда Республики Башкортостан в разделе «Противодействие коррупции».

В случае возникновения прямой или косвенной личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, гражданскому служащему следует обратиться в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Верховного Суда Республики Башкортостан, Арбитражного суда Республики Башкортостан, межрайонных, районных, городских судов Республики Башкортостан, Уфимского гарнизонного военного суда Республики Башкортостан, Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан.

В соответствии со ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:

1) непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;

2) непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

3) участия гражданского служащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

4) осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности;

5) вхождения гражданского служащего в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

6) нарушения гражданским служащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.